改革赋能更有力 政务服务更便捷

本报记者彭炜峰 实习生徐张渝

通讯员童国华

刚刚结束的全国两会指出，要“全面深化改革开放，大力提振市场信心” 。“放管服”改革是我国改革开放以来积累的宝贵经验，也是维护市场公平正义、提升市场主体运行效率、增强人民群众幸福感的重要途径。2022年，我区全面完成国家、省、市推进政府职能转变和深化“放管服”改革的各项重点任务，建成“万事好通·马上办”海门惠企服务平台，“以四化四有新举措打造政务服务新名片”的创新做法作为典型经验在《江苏政务服务管理通讯》上刊发，得到全省推广。

以更有力“放”，降低市场准入门槛

推进企业开办“一件事”改革向医保延伸，深化“政银合作”，将企业开办向银行营业网点延伸，开通工商银行等多个“政银通办”网点，方便企业就近办、多点办、一网办、一次办，最快0.5个工作日完成企业开办；2022年共有7268家个体工商户实现“掌上办”，“掌上办”办件率达93%以上；全面实施“开工一件事”改革，通过超前服务、主动介入，变部门“坐等”审批为主动“靠前”服务，变“串联办”为“并联办”，最大限度优化、简化、整合审批流程和环节，实现土地《不动产权证书》《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《施工图审查合格证》《建筑工程施工许可证》五证同发，为海门项目建设开辟“高速通道”。

以上数据有力反映了我区“放管服”改革取得的成效。对此，区行政审批局党组书记、局长潘卫星深有感触，他说：“我们将简政放权作为‘放管服’改革的重要发力点，全面开展全链赋权工作，赋予开发区行政权力事项10项，近年来共赋予开发区企业经营和工程建设项目类审批权限49项，下放和委托区镇行政审批权力20项，延伸公共服务事项39项，实现开发区‘区内事区内办’。”通过简政放权，我区已落下“先手棋”，2021年，我区出台《南通市海门区深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案》，按照“直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务”等四种方式，对我区23个部门81项涉企经营许可事项进行改革，实现涉企经营许可事项全覆盖，2022年共惠及市场主体16860余户。

以更有效“管”，维护市场秩序

信用是市场经济的基石，一流的营商环境离不开信用体系支撑。加强政务诚信建设，是深化简政放权、放管结合、优化服务改革和加快转变政府职能、提高政府效能的必然要求。我区上线审管联动系统助力全过程监管，将全区审管分离的117项审批事项全部纳入联动系统，明确每个事项的审批人员、监管人员和监管结果推送时限、响应时限、监管处理情况上报时限，关联近328名审批监管执法人员，确保审批和监管工作有效衔接。

建立审管分离下的审管联动机制，将审批、监管、属地政府以及专业人员纳入“四方联动”机制，通过双向告知机制，将勘验、审批、监管信息有机贯通，形成分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的事中事后监管新体系。2022年系统共推送审管信息14000余条，实现审批与监管信息的共享、互通。

同时，我区还建成数字综合监管体系，由企业信用信息平台、大数据统计分析平台、协同办公平台等应用平台和各分类监管平台组成的新型数字综合监管平台，打造汇集分析研判、调度指挥、任务处置功能于一体的智慧监管指挥中心，推进传统监管向数字监管的转型，实现事中事后智慧监管和智慧服务。部门联合双随机检查扩大到33个，实现“一次查全项事”的高效监管。不断完善我区“互联网+监管”系统功能，深度对接省市“互联网+监管”系统，认领目录清单794项，检查实施清单编制总数779项，检查实施清单完成率100%，并常态化开展监管行为数据报送工作。

以更优质“服”，为企业纾困解难

构建标准规范、系统完备、集约高效的政务服务体系，增强网上服务能力，能够更好地让企业群众依规办事不求人，方便快捷少跑腿。去年4月，我区建成集惠企政策、项目申办、兑现直达、政企互动于一体的“万事好通·马上办”综合性企业服务平台。区行政审批局帮办代办中心主任曹宇新介绍：“通过设立惠企政策数据库、资金拨付业务系统、诉求中心等特色化专属用户空间，全方位地采集、整合、处理企业服务相关数据，畅通与各涉企服务部门数据端口链接通道，把部门信息孤岛转换为部门数据生态圈，周期性采集、更新涉企数据，动态汇聚企业全生命周期信息，实现‘主动匹配’‘快速兑现’‘一企一档’‘千企千面’精准服务。”

升维推进“跨省通办”，持续“一网办”改革攻坚，深入推进“办税服务一次成”改革……近年来，我区相关部门在优化服务改革中不仅能下决心，也“下足了功夫”。潘卫星表示：“下一步，我们要加快推进各部门落实‘放管服’改革重点任务，提升政务服务标准化、规范化、便利化水平；增强部门责任意识，担当意识，对标先进，增强项补弱项，对‘一门一窗’的改革情况，窗口服务的规范度、办理流程的优化度、服务方式完备度再加压、再提高；优化政务服务平台，实现政务服务从云端‘可办’向‘好办’转变；简化高频办事服务，持续深化‘不见面审批’，加快整合政务服务向移动端集成，推动更多服务‘应上尽上、全程在线’。”